本世纪初开始的国库集中收付制度改革，是我国改革开放以来分税制改革后，对预算管理体制进行的一项根本性的重大改革。经过十多年的努力，这次改革取得了决定性的进展，取得了重大的历史性成果，具有重要的政治和经济意义。未来需要进一步统一思想，提高认识，全面推进改革。
（一）全面推进国库集中收付制度改革，是突出政治、全局，坚决实行党中央、国务院决定的必然要求。在改革国库集中收付制度方面，党中央、国务院作出了一系列促进改革的安排。中央关于完善社会若干问题的决定社会主义市场经济体制把深化国库集中收付制度改革作为推进财政管理体制改革的重要内容。十二五规划纲要都提出了深化国库集中收付制度改革的建议。要切实防止财政资金在跑、冒、滴、漏过程中的使用。温家宝总理在今年年底召开的国务院第五次廉政会议上再次提出，到今年年底，全国预算统一。县级以上地方各级预算单位和有条件的乡镇预算单位实行国库集中收付制度。财政部党组认真实行党中央、国务院的指示。采取有效措施，全面推进国库集中收付制度改革。地方财政部门必须把思想和行动同党中央、国务院的决定相结合，切实加强政治建设。树立全面意识、全局意识、责任心，切实落实，坚决完成改革任务。
（二）全面推进国库集中收付制度改革是落实科学发展观的必然要求，科学发展观是大家党从全局提出的重要战略思想。党和国家事业在新世纪、新阶段的形势。科学发展观的首要任务是发展，发展不仅要求经济增长的速度和质量，而且要求反映软实力的管理体制创新。国家宏观调控手段是政府工作的重要物质基础，是落实科学发展观的政策工具和财政保证，财政政策的作用与先进的管理体制密不可分。中国的收付制度是财务管理的一项重大制度创新。它不仅借鉴了国际先进经验，而且充分考虑了中国国情。国际货币基金组织（IMF）在一份报告中表示，毫无疑问，改革的真正意义在于加强对预算实行力的全面控制。最后，完善公共资源配置，减少浪费，防止腐败。改革的成功表明中国独立的国库改革具有国际先进水平。中国的国库集中支付制度引起了国际互联网的广泛关注。最近在亚太经合组织(APEC)召开的几次国际会议上，中国财政部应邀先容了国库制度改革。推进国库集中支付制度改革是促进国库集中支付制度改革的重要途径之一。中国的软实力。促进经济社会的全面、协调、可持续发展具有重大而深远的意义。
(3)全面推进国库集中支付制度改革，是有效实施国家宏观经济政策的必然要求。中国经济长期稳定发展。目前，中国经济运行基本面良好，进一步发展有许多有利条件。但大家也应该充分认识到，国内外经济形势更加复杂和严峻，矛盾和问题也更加突出。不平衡、不协调、不可持续的经济发展仍然突出，经济增长存在下行压力，经济结构调整任务艰巨，价格上涨的因素众多，必须加快转型。在这种背景下，有必要继续发挥财政政策的支撑作用。国库集中支付制度关系到财政政策的效率和效果。有效控制财政资源，合理安排财政支出是根本；及时支付财政支出到位是充分实施财政政策和实现政策目标的直接体现；财政收支回馈是制定宏观调控政策的重要参考依据。检验依据。如果国库集中收付制度改革不到位，势必影响财政政策实施的效果，贯彻实行。落实资金到位保障民生，有效发挥财政宏观调控职能。
(4)全面推进国库集中收付制度改革是建立和完善公共财政管理体制的必然要求，在社会主义市场经济条件下，财政的本质属性是公共财政。财政管理的水平直接决定了公共物品供给过程的有效性，国库集中收付制度是公共财政管理制度的重要组成部分。规范化、透明化、高效化不仅是国库集中收付制度的显著特征，也是公共财政管理的应有之义。资金运作不规范，直接影响到财政管理体制的完整性和稳定性，一些市、县的集中核算制度将财政资金从国库转入账户的实际资本账户。中央支付，形成第二国库，不仅增加了资金的运行环节，而且降低了资金的运行效率，容易出现资金安全问题。而利用财务会计人为地调节财政收入的进度，造成财政收入信息的失真，这些不规范的做法必须加以纠正，否则改革结果就会大大打折扣，同时也阻碍了会计师事务所的建立。公共财政管理体制。
(5)全面推进国库集中支付制度改革，是完善惩治和预防腐败制度的必然要求，反腐倡廉的关键是抓源头，建立机制。推进国库集中收付制度改革，党中央、国务院赋予了反腐败的根本任务，在实践中发挥了重要作用。财政资金运行中还存在管理漏洞，财政资金安全案件时有发生；公务员卡制度改革滞后，公务员消费信息不透明，还有铺张浪费等等，这些问题的存在，一方面反映了国库集中收付制度没有充分发挥应有的作用。深化改革，不仅是财政改革的任务，而且是加强反腐败、建设廉政、响应人民希望、维护党的执政地位的政治任务。
(6)全面推进国库集中收付制度改革，是加强财政信息公开的必然要求，财政信息公开是政府履行职责的重要体现。能力。随着社会民主意识的增强，各方面对财务信息披露的时间和内容提出了更高的要求。2011年以来，全国人民代表大会要求财政部提交前财政部预算实行数据。上一年度提交本年度预算，提交部门决算；中央预算、实行决算、决算经全国人民代表大会批准后，向社会公布；同时，积极推进地方预算和决算的信息披露。国库集中收付制度是财政信息披露的重要基础。重新。通过电子信息生成机制直接从预算实行生产系统中提取信息，有效地保证了财政收支信息反馈的及时性、真实性、准确性和完整性。目前实施的国库集中支付系统仍采用传统的财政资金收付信息采集方式。当数据由基层单位手工编制、分层次收集汇报时，不仅时效性差，而且难以满足及时披露相关信息的管理要求，存在人工调整数据的问题。这不能客观、准确地反映年度预算的实行情况，缺乏可靠的财务信息披露基础不仅影响信息披露的进程，而且影响政府的公信力。
各级财政部门要根据六大必然要求，寻找认识和工作的差距，增强政治责任感、历史使命和工作紧迫感，全面推进改革，增强积极性、主动性和创造性。全面推进改革，高举改革旗帜，把握改革方向，全面完成党中央和国家事务，是医院赋予大家的重要任务。
目前，国库集中收付制度改革基本由中央各部门及其基层预算单位、地方省、市覆盖，大部分县级和部分乡级改革也已展开；基本建立了中央和省级预算实行卡制度和动态监控机制，市、县两级预算实行进展势头良好。改革已得到广泛认可，大大提高了我国预算实行管理的效率、效率和透明度，大大提升了财务管理的整体水平。面临发展不平衡、措施不到位、方式不规范等问题。特别是县、乡两级改革明显滞后。大量的财政资金从国库转移到特别财政账户的管理，很大程度上制约了现代国库管理运行机制的发展和新体制的建立，发挥了作用。下一步的改革是按照国库十二五规划提出的目标和要求，全面推进改革，艰苦奋斗，落实国务院关于改革的决策部署。国库集中收付制度。
(1)大力推进国库集中支付制度改革，国库集中支付制度是现代国库管理运行机制的核心制度，它彻底改变了传统的财政资金支付管理模式。财政支出从逐步转移到直通车实现了重大突破。预算单位由多层次管理转变为扁平化管理。资金支付效率显著提高，资金安全得到了有效保障。随着改革的逐步深入，下一步工作重点应放在县乡两级改革上，采取有效措施，确保资金集中。到今年年底，国库支付制度将覆盖县级以上所有预算单位以及有条件的乡镇预算单位。两项基础设施建设和其他财政改革。财政预算资金和政府资金应纳入国库集中支付范围。编制国有资本运营预算的，国有资本运营预算资金也应集中国库支付。
(二)积极推进非税收入征收管理改革，非税收入征收管理改革改变了非税收入逐层上交、逐个征收单位层层扣押的传统经营模式。建立了一种新型的帐务系统和信息系统。这些资金可以在同一天内汇入国库或专项财务账户，从而实现从非税收入层到零中转层的飞跃，不仅大大加快了过程，而且非税收入存储的速度和效率也有效地规范了征收。地方要进一步推进非税收入征管改革，充分发挥新征管机制的作用。实行非税收入征收管理体制改革，符合条件的乡镇征收单位也要实行改革。应纳入改革范围，并按照改革模式收取彩票销售机构的教育费和经营费收入，并纳入专项财务账户管理。信息技术在非税收入的征管中，力求实现非税收入的全电子支付。
(三)促进税收征管与银行税收征管的横向衔接。银行税收电子支付池在财税局中的横向衔接，实现了整体的电子化运作。税收征管程序。它不仅提供了更安全、更方便、更有效的征管服务，而且提高了征管的规范化，加快了税务的存储，提高了政府部门的公共服务能力和行政效率。积极加强与税务机关、中国人民银行的沟通与协调，促进市、县横向联系全面覆盖，加强宣传，使更多的纳税人能够通过横向联系纳税。按照横向联网收费管理的有关规定，合理补偿商业银行办理税收征管业务的成本，调动商业银行的积极性，提高其服务质量。
(四)加快公务卡制度改革。公务卡制度可以有效解决现金支付管理上的漏洞，加强对业务支出的监督管理，提高政府业务支出信息的透明度。受到中央纪律检查委员会和监察部的高度重视。在全国廉政联席会议第五次会议上，对名片制度改革进行了专门研究和部署，社会各界对促进公证制度改革的呼声也非常高，改革进程应当是福。所有地方都加速了。到今年年底，各级政府及其所属预算单位要全面实施公务员卡制度改革，省、市财政部门要建立公务员卡强制结算目录制度。今年年底，因地制宜。用名片消费符合刷卡条件的预算单位的旅费、招待费、会议费等一切公务费用。有条件的县财政部门还应当建立要积极协调有关各方，改善名片市场接受环境，增加POS设备的数量和密度，满足在业务支出范围内刷卡的强制清算需求。
(五)加强预算实行动态监控机制的建设。预算实行动态监控机制是基于国库集中支付制度和综合利用现代信息网络技术的新型财务监控模式。这种模式可以实时监控金融资金运营的全过程，有效地加强对金融资金运营的监督，对非法支付形成有效的威慑。同时构建预算实行动态监控机制，努力建立覆盖各级财政的高效预警、快速反馈、及时整改、有效控制的预算实行动态监控体系。年底要不断完善预算实行动态监测系统，实现实时动态、智能预警、综合分析、实用兼容等核心功能。建立预算实行动态监控机制，逐步扩大对所有财政资金和预算单位的动态监控范围。
（六）全面规范财务账户管理，规范财务账户管理，推进国库集中支付制度改革，相辅相成。建立现代国库管理运行机制。在巩固2011年清算整顿专户工作成果的基础上，各地要认真贯彻国务院和财政部的有关规定。重新整顿专户减少，严格控制专户设立，加强专户资金管理，坚决制止非法开立专户和非法使用专户资金。必须把专户整顿与国库集中支付制度改革相结合，禁止国库集中支付资金从单一国库转入专户国库，撤销全部专项支出性金融账户。要按照规定撤销。实行国库集中支付制度。今年下半年，财政部组织清理整顿专项财政账户，重点检查单据发放情况。经国务院和财政部批准。
(七)稳步实施地方国库现金管理。地方国库现金管理是我国国库现金管理制度的重要组成部分，也是深化十二届地方国库集中收付制度改革的一项重要工作。实施国库现金管理试点的省财政部门应在全面清理国库现金管理体制的基础上，根据有关规定，积极探索建立适合本地国情的国库现金管理模式。财政部将同中国人民银行密切合作，制定地方国库现金管理试点方案。全面考虑地方国库现金管理应遵循secu结合的原则。流动性和盈利能力。安全第一，在确保国库资金安全和国库支付需要的基础上，稳定有序。
（八）全面加强财政国库管理法制化。财政国库管理法制具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。随着改革范围的逐步扩大，加强国库管理法制化已成为当务之急。目前，国库集中收付制度，在国务院批准的国库管理体制改革方案的领导下，以中央颁布的一系列资金支付和收入征收制度为核心，以各地方政府出具的大量规范性文件，已日趋完善，并已纳入《预算法》的修订（草案）中。《预算法实施条例》的设想。对《预算法实施条例》的修订非常重要。现行有效的财政国库管理体制规定了哪些地方需要升级为行政法规，哪些地方需要进一步完善，哪些地方需要反复、认真考虑。修订实施细则、国库条例及其实施细则，加快制定《金融资金支付条例》的工作。这不仅可以全面提高国库管理体制的法律水平，而且可以使国库管理的有关规定更具可操作性。地方财政部门要积极参与法律、法规的研究和制定，忠实履行。反映基层情况，主动提出意见和建议，为构建相对完善的国库管理法律制度做出贡献。
全面推进国库集中支付制度改革的时间表已经摆在大家面前，各级财政部门必须根据党中央、国务院的统一部署，抓住主要矛盾，推进改革的关键环节，采取更加有力有力的措施，确保改革任务如期完成。
（一）掌握思想常识，摆脱主观障碍。一是要防止思想倾向，使之适应形势，不愿改革。国库改革之所以被称为金融革命，原因在于它不仅是基础。财政资金收支运行机制的改革，也是对财政部门权力运行的有效制约。国库集中收付制度在县乡两级进展缓慢其根源在于对现状的满意和对传统资金配置便利性的依恋，因此，大家必须进一步提高认识，真正认识到这是关系到金融可持续发展的重大制度创新。必须从全局出发，计算政治账目，计算干部安全账目，坚决推进改革深入。二是要防止因强调客观条件而不愿改革的思想倾向。中国幅员辽阔。领土和局势从一个地方到另一个地方大不相同。受经济、技术、服务条件的限制，有些地方可能难以推进改革，但是这些困难不是不可克服的。一开始遇到的困难比现在大，条件比现在差。但是，大多数地区可以一个接一个地克服，取得今天的成绩，关键在于主观努力、改革勇气和勇气。三、要防止因顾及本部门的利益而不敢改革的思想倾向。改革加强了对预算实行的控制和监督，使资金运行透明化，不可避免地涉及到一些预算单位的利益，但大家应该认识到，改革从根本上解决传统财政资金c的各种弊端。代收代付制度，就是要根除小集团的非法、不合理的利益。只要坚持不改变资金使用权、预算实行主体的地位和会计主体的地位这三个不变的原则会计、政策要明确、理据要讲清楚、服务要跟上，尚未改革的部门一定会主动加入改革阵营，成为改革的动力。
（二）抓好责任落实，加强监督考核。第一，加强组织领导，建立各级责任制。财政部门负责人是第一责任人。推进改革。要使这项工作成为当前工作的重中之重，不仅要亲自部署，而且要经常提问，以便及时解决改革过程中遇到的各种问题，确保改革的顺利进行。负责改革的直接负责人。要参与整个过程，全心全意，不要松懈。财政部门和非税收入征收管理机构是实行改革任务的主要力量。积极开展改革工作，要提出更多的思路和方法。二是制定改革方案，加强任务进度评估。各地要着眼于年底前完成改革任务，扭转改革进度，研究制定改革方案。制定计划，安排和确定各项改革的进展节点和具体要求。国库集中支付制度改革、税收征管改革和公务卡制度改革要逐步完善和实施。建立工作评价机制，建立考核目标，落实到有关部门和具体人员，根据改革工作计划确定的时间节点定期考核，对不能完成任务的人员追究责任。财政部将进一步完善通知监督制度，通报全国改革进程，批评改革缓慢的地区，通报地方党委和政府。财政部还将派出一个工作组，根据合并、整顿财政专户的情况，全面检查改革的进展情况，财政部还将会见当地财政部的主要负责人。改革明显滞后地区的财政部门。省财政部门还应当建立市、县财政部门的通报和监督制度，并派出工作组对各项改革的实施情况进行检查。地方。
（三）密切关注外部环境建设，共同推进改革。一是争取地方党委、政府的支撑，推进上级改革。国库集中收付制度改革一这是财政资金运行机制的深刻变革，涉及多个部门，涉及多方面的利益，单靠财政部门难以有效推动。党委、政府十分重视和支撑。改革滞后或者不推进的，由省财政部门主动向省委、省政府报告，争取党委的支撑。二是要努力让预算单位配合和协调改革。对于尚未进行改革的预算单位，要认真分析原因，找出问题的症结。如要进行财政宣传和培训各部门没有到位，要加强宣传培训工作；预算单位有自己的理由，要帮助预算单位解决实际困难，搞好服务，把改革变为预算单位的自愿行动。三是努力提供高质量的银行服务，以满足金融、财务管理的需要。代理银行的优质服务是保证国库集中收付系统顺利运行的重要保证。不，财政部门应该选择最好的代理银行，建立良好的业务合作关系，让预算单位和公众感受到改革带来的高效便捷的服务。
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